グローバル化と国際統合が進む中、世界の経済、政治、社会情勢と密接に関連し、国際移住の規模は近年急速に拡大しています。国連の統計によると、2000年には1億5,000万人だった国際移住者数は2020年には2億8,100万人に増加し、世界人口の3.6%を占めました。この数は2050年までに4億500万人に達し、世界人口の7%に相当すると予測されています。
国際移住の流れは、動機や機会、プロセスに影響を与える主観的および客観的な要因によって大きく左右されます。主観的には、移住は教育や雇用といった個人的なニーズを満たし、生活水準を向上させたいという願望によって行われることが多いです。一方、客観的な要因としては、経済発展、政治的安定、国内の社会福祉、世界的な紛争、パンデミック、自然災害、ビザ取得の容易さなどが、移住を促進する要因として作用しています。
国際移住は、移住者自身や出身国、受入国の経済および労働力に対して積極的な貢献をする一方で、多くの課題も引き起こします。特に不法移住や人身売買の問題が顕著であり、これらに対するグローバルな解決策が求められています。
2018年12月19日、国連総会第73回会期において、安全で秩序ある正規移住に関するグローバル合意（GCM）が採択されました。この政府間合意は、移住に関する課題に対応し、移住者が持続可能な発展に貢献できるようにするため、国際移住ガバナンスを強化することを目的としています。これにより、「誰一人取り残さない」という国連2030年持続可能な開発アジェンダの目標を実現しようとしています。ベトナムは2018年12月にGCMを承認し、2020年3月20日に首相が決定第402/QD-TTgを発令し、ベトナムの法律や条件に基づいた実施計画を発表しました。
決定第402号に基づき、ハイフォン市人民委員会は2020年6月10日に実施計画第156/KH-UBND号を発表し、市内の各部門や地方当局に具体的な任務を割り当てました。
ハイフォン市の取り組み
近年、ハイフォン市は記事、写真、ドキュメンタリー、テレビやラジオ番組、学校でのワークショップなど、さまざまなメディアを通じて地域社会教育を強化しています。これらの取り組みは、特に女性、青少年、困難な状況にある人々などの脆弱なグループを対象に、合法的で安全な移住、不規則な移住ルートのリスク、人身売買業者の手口に関する意識を高めることを目的としています。
ハイフォン市はまた、自国民の海外移住や管轄区域内の外国人居住者を厳格に管理し、不法移住や国境を越えた人身売買を防止しています。さらに、人身売買の被害者や、外国人と結婚後に帰国した女性、地域社会に再統合する人々への支援を提供しています。
監視と法執行
旅行会社、留学コンサルティング会社、労働者派遣会社に対する定期的な監視が行われています。これまでのところ、ハイフォン市民が海外で不法に他人を募集したり、留学や観光を装って不法に移住したりした事例は報告されていません。法執行機関は、地域の居住法を違反した外国人約400人を調査し、不法入国や無許可の労働、オンライン詐欺などの疑わしい活動に関与した中国人100人以上を国外退去させました。また、約30件のパスポート偽造、不法滞在に関する事例も調査されています。
市では、海上国境地域や港湾の出入国管理を強化するために電子ソフトウェアを活用しています。オンライン詐欺が増加している中、当局は特に女性や子どもを対象にした不法移住や人身売買を誘発する情報サービスやインターネットの悪用を発見するための監視を強化しています。
帰国移住者への支援
不法移住後に帰国したり、国外退去されたハイフォン市民については、地元警察が地方当局と協力し、再発防止を確実にしています。帰国者は不法移住を再び行わないことを誓約し、不在者の家族には帰国を促す責任が課されています。再移住する際には、警察に居場所と連絡先を通知するよう義務付けられています。
国際協力
ハイフォン市は、イギリス、韓国、カンボジア、中国、オーストラリアなどの国々と協定を結び、人身売買防止と被害者保護に積極的に取り組んでいます。また、国際およびNGO主導の3つの移住関連プロジェクトを支援し、人身売買のリスクが高い労働者に安全な雇用機会を提供し、国際結婚を計画している女性に情報を提供し、帰国した女性移住者を支援しています。
成果と今後の方向性
ハイフォン市は、人民委員会の指導の下、GCMの実施と国際移住管理において体系的かつ徹底的な努力を続けてきました。安全な移住に対する市民の意識は、教育と広報活動を通じて大幅に向上しました。しかし、不法移住や人身売買を効果的に防止し、市民の権利と利益を保護するためには、包括的な解決策が必要です。その中には、特に脆弱なグループを対象とした地域社会の意識向上、法執行の強化、強力な抑止策の導入、国際協力の強化による国境を越えた人身売買問題への対応が含まれます。
個人レベルでも、市民は自ら学び、不法移住や人身売買の被害者にならないようにする必要があります。