2021年12月18日，第一次全国对外会议召开之际的一系列包括第31次外交工作会议和第20次全国外事工作会议已经圆满落幕并取得了许多深刻和务实的成果。在此机会，越共中央总书记阮富仲在会上发表讲话时强调了越南外交的灵活性和柔韧性，一个独特的外交流派，具有如“越南竹子”的特点，即“树根稳固、树身结实、树枝柔韧”，为维护国家主权和领土完整做出应有的贡献。这是防止冲突和促进越南民族“软实力”的和平“药方”。值此会议之际，海防市外事厅建议海防市委作出了列入会议纪要的讲话。海防多语言对外信息门户谨向读者介绍关于“落实越共十三大的对外路线：海防市的机遇、挑战和将来一段时间的任务方向”讲话的全文。
落实越共十三大决议的全国对外会议是一次回顾全国和各地方对外工作中的成绩和存在及不足的机会，在这个基础上，讨论并制定实施外交重点任务的方向和措施，以有效落实越共十三大决议。这不仅是外交行业的重要会议，而且是所有阵线和全国各对外“宾种”的重要会议，旨在认识和发挥对外在营造和维护和平稳定的环境、调集外部资源服务于发展、提升国家地位和威望等方面上的先锋作用。全国对外工作会议是国家的重大事件，因为此次会议是在国家许多重要事件发生的背景下召开的，是首年贯彻落实党的十三大决议，实现2021-2030年10年经济社会发展战略以及落实国会和地方关于2021-2025年5年发展计划的各项决议。
2021年在新冠肺炎疫情大流行仍演变复杂的背景下即将过去。最近出现如奥密克戎（Omicron）的一系列新型变异株不断出现，威胁到世界经济可持续复苏的前景。总体来看，世界经济和全球贸易正在逐渐复苏和起色但是复苏速度仍然缓慢。疫情大流行的出现扰乱了世界各条生产供应链，推高全球通胀和原料价格，造成人力资源短缺的情况。世界大型经济体的增长放缓，通胀和公共债务的压力越来越增加。
越南和许多其他国家正在加强双边和多边层面的经济关系，为复苏创造更多的动力做出贡献。自由贸易协定，特别是越南与欧盟自由贸易协定（EVFTA）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正在逐步打开跨境贸易的新篇章，特别是在疫情被击退之后的时期。国内的宏观经济继续企稳向好势头。但是，第四波新冠肺炎疫情的爆发也严重影响了全国许多地方人民的生活、健康和性命以及生产经营活动。
在这个背景下，越共海防市委、政府、全军和全民以最高的决心积极和主动实施即有效防控疫情、保护人民的健康，又复苏和发展经济社会、确保人民的生活的“双重目标”。在此共同努力下，海防市的对外工作积极主动和创新与全国同步、全面和有效地开展对外活动，不断保持和加强与国外各组织、伙伴和地方的合作关系，为外国专家和投资者入境创造便利条件，以维持和恢复生产经营活动创。与此同时，海防市也推进和有效开展文化外交、对外信息、领事和公民保护等工作，积极支持并为侨胞稳定发展、继续为海防市和国家做出贡献创造有利条件。
照片：海防市领导在2021年8月举办的颁发增资投资登记证书仪式向LG Display海防公司表示祝贺，来源：https://haiphong.gov.vn/
招商引资工作的结果也是海防市历年来对外工作中的一个突出亮点之一。与多层次、果断、有效的疫情防控工作和主动“提高一步，先行一步”为投资者和企业创造安全感和信任感的同时，招商引资工作也得到重视和推进，办理行政手续的时间得到进一步缩短。一些大型项目只需要3-5天办理行政手续的时间就可以获得投资许可证，有助于营造投资者对一个安全、友好和有吸引力的投资环境的信心。据此，在2021年，海防已经吸引了外商直接投资资金约达31.3亿美元，比2020年增长91.44%，是全国吸引外商投资资金总额的13%以上，将还有效力项目的投资总额提升至225亿美元。值得一提的是，LG Display公司已经将海防市项目的投资总额提升至46.5亿美元，国外的其他卫星配套制造企业也纷纷扩大对海防的投资。
关于官方发展援助资金，到2021年，海防市正在使用总投资超过11万亿越盾，其中有来自世界银行、日本国际协力机构、韩国政府等官方发展援助资金的超过5万亿越盾。这些项目有助于形成了海防市的同步、现代的都市-交通-技术基础设施系统，给发展带来了“新活力”，接近并迎来疫情之后的新一波投资潮。这一因素与外商直接投资资金一起直接影响并使全国出口货物产量增加到251.1亿美元的水平，同比增长23.19%，占全国当年货物出口总额的1/10。截至目前，海防与全球125个国家和地区建立商业合作关系。2021年，海防港口货物吞吐量达1.5亿吨，比2020年增长7.35%。海防港目前是国内最现代的渗水港，能接收15万吨以上的船舶，发挥着国际货运中转站的作用，是展示了海防市日益广泛和全面地融入国际社会的程度和地位的生动例子。
照片：海防海港 – 一个展示了海防市日益广泛和全面地融入国际社会的水平和地位的生动例子，来源：https://baodautu.vn/
海防与各地方的合作关系一直得到高度重视，在“务实合作、互利共赢”的基础上，消除在利益关系中的瓶颈。截至目前，海防已与全球13个国家的23个地方和地区建立、保持和促进了密切的合作关系，其中已与许多省市建立了友好合作关系（姐妹城市）并共同开展了双方的许多项目，如：与日本北九州合作的“促进无碳生态工业园区”项目，与日本香川县合作的“减少海上塑料垃圾”项目，与日本滋贺县政府合作的“将琵琶湖模式应用于吉婆群岛及周边地区的海域管理”的支持与合作项目…。在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，面对面的外交方式被网络外交形势替代，为了保持双方的全面合作的势头。从2019年至今，海防市签署了12项国际协议，其中市级协议有4个，典型的有：海防市人民委员会与中国宁波市人民政府建立友好合作关系的备忘录，与韩国驻越南大使馆关于促进教育与文化交流的谅解备忘录，与埃克森美孚 (ExxonMobil) 合作伙伴关于在海防开发液化天然气（LNG）发电厂项目的谅解备忘录。
照片：海防市人民委员会与韩国驻越南大使馆关于促进教育与文化交流的谅解备忘录的签署仪式，来源：海防市外事厅。
在多边联结方面，海防市加强与各国际组织的合作，发挥负责任和积极成员的作用。海防市参加了亚太地方政府网络组织（CityNet）、亚太城市旅游振兴机构（TPO）、世界城市数据理事会（WCCD）的专题会议、合作计划和定期活动；成为世界上最美丽海湾协会（MBBW）的成员（2020年）；参与越南-中国国际道路运输会谈，以推动国际道路运输的复苏。除外，海防市正在继续高质量且有效地参与许多其他组织和论坛，例如：WeGO, CDIA, UN-Habitat 等等。
此外，国外非政府援助动员工作也得到重视和推进，以确保吸引各资源。目前，海防市与60个国际组织和国外非政府组织建立关系。丛2018年至今，在全市共有43个项目和非项目得到实施，总承诺资金达2210万美元，拨付总额达1420万美元。一些典型的计划和项目如：由世界宣明会援助的“吴权郡区域发展计划”，资助总额158万美元；由保诚集团亚洲公司保诚基金资助的“降低海防市灾害风险”项目；由PWA组织资助的“越美姐妹城市间灾害应对倡议”项目；由越南国际行动援助组织资助的“海防市发展支持计划”项目…
文化外交和对外宣传工作在符合疫情情况的实施方式上具有创新性和创造性，将海防人与地形象的推广与投资、商贸、旅游的促进相结合。海防市着力打造越中“一游、两国、六个目的地”的旅游产品，实施与越南航空总公司（VNA）签署关于旅游发展的协议，并通过对外礼物推广传统产品和城市形象。特别是在2021年，海防市完成了关于将下龙湾-吉婆群岛提名成为世界自然遗产向联合国教科文组织提交的提案，满足世界遗产的美学、地质地貌、生态系统多样化和物种多样性的四个标准，对提名遗产的实地评估工作也完成了。这是一个特别重要的里程碑，为后疫情时期旅游业和其他服务经济行业的复苏和“起飞”搭建了战略“跑道”。此外，海防市的地位、形象和发展环境继续在区域和国际上通过不同层次和形式的合作得到广泛的宣传。海防市与法国布雷斯特、韩国仁川、中国昆明和南宁等省市合作，举办了关于数字化、投资推广、饮食、文化等许多展览。加强与国内外通讯社和报社合作，出版双语言对外期刊，创建5种语言的对外通讯门户网站，从而接触了国际友人、国内外投资者的大量读者。
照片：海防市代表团于2021年11月与教科文组织的专家代表团进行实地考察并就在世界遗产委员会2022年年会举办之前审定关于下龙湾-吉婆群岛世界自然遗产提名挡案，来源：吉婆群岛自然遗产管理委员会。
近年来，旅居海外越南人工作得到有效落实，鼓励和动员侨胞继续为祖国作出贡献，心系祖国情系家乡。海防市已经实施了关于旅居海外海防人和其家属的调查提案，并正在开展关于到2030年促进海外海防人资源发展的一些措施的项目。继续支持因新冠肺炎疫情影响而滞留在国外的海防公民和侨胞回国，并帮助许多由越桥成立的企业继续保持生产经营活动并有利润。特别是在2016-2020年阶段，侨汇金额达到16.1亿美元，比2011-2015年阶段增长69.12%.仅在2019年，海防侨胞向其家属汇款4.09亿美元（约9万亿越盾），相当于本市当年国内预算收入总额的三分之一。尽管受新冠肺炎疫情的影响，2021年接收的侨汇金额仍超过2.08亿美元。这种外汇为提高其家属生活质量、发展家庭经济和在城市的投资经营做出了重要的贡献。
照片：海外海防人的资源在城市建设与发展事业中的积极和有效作用越来越得到发挥，尤其实在当前疫情防控形势下。来源：海防市越桥联络会。
对外管理工作的有效性得到提升并走上了轨道。继续推动落实海防市委常委会2017年9月18日《关于贯彻落实第十一届越共中央政治局2015年1月21日关于颁布对外活动统一管理规定的第272-QĐ/TW号决定》的第674-QĐ/TU号决定。海防市委、市人民委员会已经颁布了关于出境代表团、外交护照和公务护照、国际会议和研讨会管理的多项决定和指示，以认真落实第十二届越共中央政治局2018年7月25日《关于继续落实272号规定》的第33-KL/TW号结论。
互访交流工作得到有效和深入开展。2019年初，海防市与越南外交部和中央对外机关紧密配合，为朝鲜民主主义共和国高级代表团在美朝第二次峰会框架内来访海防市举办隆重的招待，得到了中央的赞许和高度评价。自新冠肺炎疫情爆发以来，海防尽量减少派遣代表团出访国外，但仍保持对国外的外交、招商引资等代表团的接待并与其举办会谈和工作会议，确保安全和有效果。
民间外交工作继续贯彻落实越南共产党中央秘书处2011年7月6日的第04-CT/TW号指示和2019年9月19日的第38-CT/TW的指示。海防市务实举办各项友好交流活动，每逢建立外交关系周年纪念日都与国际友人举办会面活动；每年都举办一系列包括英语、日语和韩语的比赛，以加强在教育、文化、卫生、科技等领域的合作，为支持事项各增长目标作出贡献。加强关于党和国家关于海洋与岛屿的主权保护以及海上国家边界、领土管理工作的政策的宣传工作。领事和公民保护工作得到及时、有条不紊地开展，为维护社会秩序和安全、保护在国外的海防公民的合法利益作出了贡献。
可以肯定，取得上述的成果离不开中央对外机关，特别是外交部、中央对外部的紧密、经常性的陪伴、关注和引导以及海防市委常委会、市人民议会、市人民委员会的灵活、直接和紧密的领导。特别是，这些成果也有外事厅和心血、负责任、专业、高素质、有奉献和服务精神的对外干部队伍的重要贡献。
但是，海防市对外工作在未来时间需要克服的一些困难和不足，比如：受新冠肺炎疫情的影响，许多团体交流活动无法按计划进行，文化对外和民间对外的很多活动也被推迟或取消；一些国际协议/备忘录的实施进度缓慢；从事外交工作干部队伍的数量和质量仍然单薄 、与任务不相称、参差不齐；各级部门、单位、地方对对外工作的意识有地方、有时不完善，所以在配合开展对外工作过程中有时不通畅、不协调和紧密。此外，吸引外商直接总额与潜力和需求相比仍然偏低，特别是每年吸引的ODA资金总额仍然有限，尚未满足提升社会投资资本总额的目标和需求。对外工作尚未密切跟踪和全面支持推进同步和现代的交通基础设施的建设，包括专门国际中转港的建设和越中5省市经济走廊铁路的提升和连接。战略研究和预测工作并没有跟得上情况的快速复杂变化。对地方和各单位的从事外交工作干部的培训工作尚未得到重视，不满足在全面融入国际时期建设一支具有本领、专业、智慧、有思维、有远见的从事外交工作干部队伍的要求。
未来几年，全球经济复苏预计将有许多不同的明喑图景，新冠肺炎疫情得到控制的远景仍然存在许多障碍，尤其是新型变异株不断出现，威胁全球经贸的重建。同时，主要经济体的不稳定、贸易战、原材料供应减少、通货膨胀和公共债务是国家和地方经济体复苏的障碍和挑战。
此外，在全球、国内和各地方之间竞争的趋势给各地方带来压力的背景下，如果不想掉队，各地方必须要自我创新，提高在各个层面的竞争力，改善投资经营环境，减少负面影响，推进行政改革。同时，在新时期，特别是在后疫情时期，为满足投资、发展、货物、服务的需求，制定适当、及时和有效的政策。
海防市和许多地方的对外经济活动也正面临着新的挑战。作为越南工业发展指数领先的城市和也是全国的中心海港，货物出口活动为城市经济做出了重要贡献。但是，海防市正在面对保护主义蔓延在许多国家，特别是在大市场以及主要国家之间的现有贸易战也会大大影响海防市的经济发展的挑战，海防市需要主动平衡招商引资战略，将发展国内企业与发展外商投资相结合，作为招商引资的“两只手”。
在另一个方面，科技的发展也给外商投资贸易带来了新的问题。海防市的创新、创造能力和本市内部科技资源未能得到充分发展，以全面参与涉外高新科技生产、投资和商业活动以及配套产业。同时，从事外交工作干部队伍的数量和质量尚未满足任务要求，一些地方在对外和国际经济一体化的主张和政策的具体化还显得手足无措。高技术产业、旅游、海港和物流等城市的重点经济产业发展所需要的高素质人力资源也是当前全面融入国际时期海防市和本市外交行业面临的挑战。
此外，在形势的复杂演变、力量对比的变化、有关各国的算计、单边主义的出现、缺乏对国际法的尊重的背景下，处于河内首都的防御位置，也是越南北部各省市的重要交通枢纽和通往大海的主要门户，海防市在加强海岛地区主权和边境安全的外交任务也正面临一些新的挑战。
除了上述的挑战外，海防市在发展道路上也面临着巨大和有利的机遇：
海防市具有北部地区通往大海门户和北部重点经济区乃至全国的经济火车头的作用和位置，所以一直得到党中央而直接是政治局、书记处、国会、政府、中央各部委、其他省市的关注和全面支持，特别是政治局第45-NQ/TW号决议确定了到2030年将海防市发展成为“东南亚现代、智慧和可持续发展的工业城市”和愿景到2045 年将海防发展成为“亚洲和世界领先城市群中具有高发展水平的城市”。这是海防市在未来几十年成为地区和世界领先发展城市的绝佳机会。此外，中央政府和上级外交机构在实施重点对外工作计划、项目和战略方面的关注、支持、陪伴和便利，有助于海防市在加强接近优惠贷款资源、建立友好合作关系和吸引外商投资等方面。
另一方面，和平共处、合作共赢和共同发展仍是世界局面的巨大趋势，国家外交的余地不断扩大，为各省市尤其是一个具有强劲发展势头的海防市在推动和扩大合作市场、加强国际联结等方面创造前提和机遇。从地理位置、建立合作关系的基础和发展历史到城市各项外交战略、政策和计划，一切都证明海防是一个在融入国际体总战略中具有众多潜力和优势的地方之一。海防市积极实现“愿意成为可靠的朋友和合作伙伴”的理念，并主动在区域和世界融入世界地图上树立形象。
同时，越南正积极加入和参与全球贸易平台，为各地方在融入国际经济体开辟了许多机会。截至2021年11月，越南已经签署了15项自由贸易协定，其中可以列举：全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、越南与欧盟自由贸易协定（EVFTA）已经生效和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）预期在2022年初生效。海防已经和正在建设同步、现代、便捷的交通技术基础设施系统，提前一步，迎接投资新潮；同时，营商环境和行政手续改革正在得到改善，逐步在国际友人心目中树立起充满活力和创新的城市形象。从事外交工作干部队伍的能力和质量不断得到提高。
海外海防人社群（分布在36个国家，约4万人）和是企业家、知识分子的越桥的资源正在壮大，更好地融入所在国的政治和社会生活，始终心系祖国情系海防，为促进两国友好作出越来越重要的贡献。这是在未来一段时间海防市需要调动和发挥的重要内部资源之一。
在上述的背景、机遇和挑战下，海防市对外工作将继续重点实施即防控疫情又促进经济社会复苏与发展的“双重”任务，同时在停滞期后迎接投资新潮，建造新的发展动力并贯彻落实越共中央政治局第45-NQ/TW的决议，重点做好以下工作：
第一，按照“全球化思考，本土化行动”的方针，创新对外工作中的思维，全面和有效落实外交工作方向、党十三大决议、越共海防市第十六次代表大会决议、2021-2030年10年经济社会发展战略以及国会和城市关于2021-2025年5年发展计划；全面和谐推进党对外、国家外交和民间对外，发挥所有的合作资源，特别是在地方有优势的领域和行业。利用对海防的特殊机制和政策，积极促进在对外工作和国际融入中的优势；主动和积极通过“疫苗外交”机制获取服务于疫情防控工作的国际财政援助资源、医疗设备。
第二，加强我市代表团出访国外以促进投资和扩大市场的组织，确保安全、代表团结构精简、有质量；继续深化友谊关系和经济关系，加强与利益相结合的合作并与国际伙伴建立政治互信，将发展放在关系的核心位置。其中，将亚太区域的地方和伙伴视为战略重点，特别是日本、韩国等经济伙伴。勇敢突破参与多边体制，主动提出适合国家和城市的利益和能力的切实倡议。动员国际和非政府组织与海防市加强合作并在海防市设立办事处。在认真研究、评估和合理应用世界上成功的自由贸易模式的基础上，建议中央政府同意在海防建设和运营自由贸易模式。以计划投资部关于夜间经济的提案为基础，力争成为夜间经济建设的先锋者，重点发展饮食、购物、娱乐、旅游的服务，最大限度利用24/7的所有开发资源。
第三，继续贯彻落实主动、积极融入世界的主张，特别是越南共产党中央委员会关于《在越南加入新一代自贸协定的背景下，有效推进国际经济融入进程，维护经济社会稳定》的第06号决议和《到2020年，展望2030年国际一体化总体战略》，大力推进贸易与投资促进活动，特别是吸引FDI和 ODA资金，以达到提高全社会投资资本总额的目标。但是，海防市将积极吸引国内投资，支持本事企业和企业家利用双边和多边自贸协定以增加投资和生产经营，获取先进和现代科技；促进出口和扩大商品和服务的市场；解决困难、障碍和纠纷；创造“内外资源平衡”的势头，营造便利、平等的发展环境。外交将全面支持提升同步、现代的交通基础设施，注重发展国际中转港，改造越中经济走廊上5省市的连接路线。积极抓住在科技、教育培训、数字化转型、绿色发展等领域的创新创造机遇，支持提升企业和地方有优势的产品的竞争力。
第四，大力推进行政改革，特别是行政手续改革；积极建议各部委在一些行业和领域放权给海防市，特别是在投资管理、建设、土地、国际融入等领域；不断推进信息技术的应用以建设电子政府，以数字化转型为基础，建设数字政府和智慧城市，提供在线的公共服务，巩固和提高城市的竞争力，更好地为人民和国内外企业社群服务。朝着符合国际融入承诺和原则的方向，积极改善投资经营环境。积极开展务实的民间外交，加大对国外非政府援助的吸引，确定和划分重点领域和区域。
第五，建设城市的外交文化本色，同时促进充满地方特色的文化。完成将下龙湾-吉婆群岛成为新世界自然遗产，积极推广和弘扬遗产的价值；进一步加强对外通讯宣传报道工作，推广海防市的形象和地位，在国际融入地图上塑造城市的突出地方品牌；提高人力资源的质量，推进群众外语学习和应用，满足融入的要求。
第六，切实加强研究和预测工作，开展对外工作的战略和策略，符合实际并有效果。巩固与外交部、中央对外部、外交驻外机构等中央对外机关的密切协调关系，以开展全市的对外和融入任务。继续严格执行政治局关于对外活动统一管理的规定，保持有序有效地开展对外管理工作。
第七，注重海外海防人工作效率的创新和提高，积极与侨胞社群联系，呼吁他们回国并为祖国和家乡作出贡献，同时为侨胞安全回国或在所在国稳定发展创造便利条件。加强政策、法律的宣传工作，做好海洋岛屿领土和边境管理工作，推进领事和公民保护工作，为全面融入服务。始终坚持“干部是一切工作的根源”的理念，加强全市素质和数量充足、能够满足融入要求的一支外事干部队伍的建设。
以上述措施为导向， 海防外交行业愿与各级、各部委、各地方一道，大力建设越南的全面、现代外交，为国家和城市的发展服务；继续着力有效实施既发展经济社会又防控疫情的“双重目标”；在“全球化思考，本土化行动”理念的基础上，积极创新和创造，为海防国际融入进程创造物质转变，充分发挥城市的潜力，提高地方的企业、商品、货物和服务的竞争力，为有效解决将来时间海防市发展的问题做出贡献；为贯彻落实党的十三大关于构件全面、现代、强大的外交、越共海防市第十六届代表大会关于5年后经济社会发展和越共政治局关于在未来十年将海防市建设成为区域和世界领先城市等各项决议作出贡献。