이는 국회 결의안 초안에서 하이퐁시 발전을 위한 일부 특수한 메커니즘과 정책을 시범적으로 시행하자는 제안에 대해 심사기관이 내린 견해이다.
제15기 국회 제9차 회의 일정에 따라, 5월 13일 오전 국회는 2021년 11월 13일 국회가 채택한 제35/2021/QH15호 결의안을 대체하는 결의안 초안에 대한 제출서 및 심사 보고서를 청취했다.
재무부 장관 응우옌 반 탕이 회의에서 결의안 초안을 설명함
정부총리의 위임을 받아 국회에 결의안 초안을 보고하면서, 재무부 장관 응우옌 반 탕은 하이퐁시가 사회경제 발전에 있어 특별히 중요한 위치를 차지한다고 밝혔다. 특히 당의 노선을 제도화하고, 행정 구역의 통합 및 확장을 통해 광범위한 발전 공간을 창출함으로써 북부 지역 및 국가 전체의 핵심 성장 축을 형성할 여지를 제공하게 된다. 이러한 배경에서 하이퐁시의 경제사회 발전을 위한 새로운 잠재력과 이점을 강력히 활용하기 위해서는 특수성과 부합하는 우수한 메커니즘이 필요하다.
하이퐁시 발전을 위한 특수정책의 시범 시행은 6개의 주요 정책 그룹으로 구성되며 총 41개의 구체적인 정책을 포함하고 있다. 그 내용은 다음과 같다: 투자관리(2개 정책), 국가재정 및 예산관리(4개 정책), 도시계획·자원·환경관리(9개 정책), 과학기술 및 혁신관리(8개 정책), 하이퐁시가 관리하는 공무원·공직자의 소득정책(1개 정책), 하이퐁시 자유무역지대 설립 및 운영에 관한 메커니즘과 정책(17개 정책).
국회 경제재정위원회 위원장 판 반 마이, 회의에서 결의안 초안에 대한 심사보고서를 발표
그중 하이퐁 자유무역지대 설립과 관련하여 다음과 같은 특수 우대 정책이 제안되었다: 투자 및 경영 절차 간소화, 수출입 절차, 출입국·임시체류·노동허가 절차, 토지 및 건설 투자 절차, 토지임대·수면임대·세금 관련 투자 인센티브의 최적화(항목 5), 자유무역지대 내 기타 투자·경영 활동, 외국 은행 지점이 지점 본사가 아닌 자유무역지대 내에 영업소 설치 허용 등.
동시에, 하이퐁 자유무역지대에서 “현장 일괄처리(one-stop, on-site)” 메커니즘을 시범 운영하기 위해, 결의안 초안은 하이퐁 경제구역 관리위원회가 하이퐁 자유무역지대 내 기능구역들에 대해 직접 국가 행정 관리를 수행하도록 하며, 다음과 같은 절차를 직접 처리할 수 있는 권한을 부여하고 있다: 원산지증명서 발급, 투자자에 대한 사업허가서 및 소매업 허가서의 발급·재발급·변경·회수, 노동허가서 발급·연장·재발급·회수, 노동허가 대상이 아닌 외국인 근로자에 대한 확인 등.
결의안 초안에 대한 심사보고에서 국회 경제재정위원회 위원장 판 반 마이는 대부분의 심사 의견들이 이 조항이 현행 ‘공공자산 관리 및 사용법’과 ‘입찰법’과는 다르다고 판단했다고 밝혔다. 그러나 당 정치국의 96-NQ/TW 결론은 새로운 결의안을 통해 특수하고 획기적인 메커니즘과 정책을 도입하는 것을 허용했기 때문에, 해당 조항은 정치적 근거와 법적 기반을 갖추고 있다고 밝혔다.
하이퐁 자유무역지대 설립에 대해 판 반 마이 위원장은, 자유무역지대 시범 설립은 필요하며 하이퐁시와 정부의 정치적 결단임을 강조했다. 또한 정치적 근거와 법적 기반이 충분하다고 판단하였다. 다만, 이는 단순한 경제 문제를 넘어 국방·안보·질서·사회안전 등과 관련된 중대한 사안이라고 지적했다.
따라서 경제재정위원회는 경제 성장, 재정, 사회에 미치는 영향과 지역 확산 효과, 위험관리 메커니즘, 감시체계를 평가할 필요가 있으며, 이를 통해 개방성과 재정 안전, 경제 안보, 사회질서를 동시에 확보해야 하며, 관련 기관 및 개인의 책임을 명확히 해야 한다고 밝혔다.
하이퐁 자유무역지대 내 시범정책과 관련하여, 경제재정위원회는 행정 절차의 간소화를 보장하기 위해 “원스톱” 메커니즘을 수행하는 하이퐁 경제구역 관리위원회의 권한을 재검토할 것을 제안했다. 이를 통해 절차의 명확성·투명성·신속성(기한 단축), 과정의 구체화, 권한의 합리성, 실행 조직의 역량 확보가 보장되어야 한다고 강조했다.